Директива Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2019/882 від 17 квітня 2019 р.

Європейський акт про доступність (EAA)

EAA — директива, яка вперше покладає обов'язок доступності на приватний ринок усього Союзу: на виробників обладнання й на надавачів послуг — від банків до інтернет‑магазинів. Раніше право ЄС вимагало доступності лише від державного сектору. Держави‑члени мали імплементувати її до 28 червня 2022 р., а застосовувати з 28 червня 2025 р. Польща імплементувала її законом від 26 квітня 2024 р.

28.06.2025

Від цього дня вимоги директиви діють в усіх державах‑членах щодо продуктів, що вводяться в обіг, і послуг, що надаються споживачам (ст. 31 ч. 2 директиви).

Чому вона виникла

Директива виходить із двох фактів. Перший: у Союзі живе понад 87 мільйонів людей з інвалідністю, а суспільство старіє — доступність не є нішею. Другий: 27 різних національних режимів доступності розбивали єдиний ринок — банкомат, доступний у Німеччині, не мусив бути доступним у Франції, а магазин, що продає в кількох країнах, не знав, до чого пристосовуватися. EAA уніфікує вимоги (преамбула 1–7) і спирає їх на Конвенцію ООН про права осіб з інвалідністю, стороною якої є Союз.

Формально EAA — акт гармонізації внутрішнього ринку (підстава: ст. 114 ДФЄС), а не соціальний акт. Це має практичне значення: механізми примусу змодельовані за зразком ринкового нагляду за продуктами — органи, контролі, вилучення з обігу, штрафи — а не індивідуальних позовів.

Що охоплює

Продукти (ст. 2 ч. 1 директиви)

споживчі комп'ютерні системи загального призначення та їхні операційні системи;
платіжні термінали та термінали самообслуговування: банкомати, автомати з продажу квитків, апарати реєстрації, інтерактивні інформаційні термінали;
споживче кінцеве обладнання для телекомунікаційних послуг і доступу до аудіовізуальних медіапослуг;
пристрої для читання електронних книг.

Послуги (ст. 2 ч. 2 директиви)

послуги електронних комунікацій;
послуги доступу до аудіовізуальних медіапослуг;
елементи послуг пасажирського авіаційного, автобусного, залізничного та водного транспорту: сайти, мобільні застосунки, електронні квитки, пасажирська інформація, термінали;
послуги роздрібного банкінгу;
електронні книги та програмне забезпечення для них;
послуги електронної торгівлі.

Останній пункт зачіпає найбільше компаній. Директива визначає електронну торгівлю широко: послуги, що надаються дистанційно, електронними засобами, на індивідуальний запит споживача з метою укладення договору (ст. 3 п. 30). Це не лише «магазин із кошиком» — це кожен сайт, на якому споживач укладає договір. Що це означає на практиці.

Чого вимагає — додаток I

Вимоги сформульовано функціонально, а не технічно. Додаток I розділ III (послуги) вимагає, серед іншого: надання інформації про послугу більш ніж одним сенсорним каналом, зрозуміло, у текстових форматах, придатних для допоміжних технологій, шрифтом належного розміру й контрасту; і — ключове речення — «забезпечення послідовної й належної доступності сайтів і мобільних застосунків шляхом того, щоб зробити їх сприйнятними, функціональними, зрозумілими й надійними». Ці чотири прикметники — чотири принципи WCAG. Розділ IV додає для електронної торгівлі: доступність ідентифікації, безпеки та оплати, а також інформування про доступність продуктів, що продаються, якщо виробник її надав.

Додаток I розділ VII містить функціональні критерії — використання без зору, з обмеженим зором, без розрізнення кольорів, без слуху, без голосу, з обмеженою моторикою, з обмеженою досяжністю, з мінімізацією ризику фотосенситивних нападів, з обмеженими когнітивними здібностями, зі збереженням приватності. Польський закон переписує їх у ст. 19.

Презумпція відповідності та норми

Директива (ст. 15) надає презумпцію відповідності продуктам і послугам, що відповідають гармонізованим нормам, посилання на які опубліковано в Офіційному віснику ЄС. Для сайтів такою нормою є EN 301 549 «Вимоги доступності для продуктів і послуг ІКТ», розділ 9 якої повністю відтворює WCAG 2.1 на рівні AA. Обережно з однією деталлю: нині зазначена в Офіційному віснику версія EN 301 549 (V3.2.1 від 2021 р.) є гармонізованою нормою за директивою про доступність сайтів державного сектору (2016/2102), а не за EAA. Комісія доручила ETSI оновити норму під EAA (мандат M/587); ETSI опублікувала нову версію, але її зазначення в Офіційному віснику під EAA ще не відбулося. До того часу презумпція відповідності формально не діє — що не змінює того, що WCAG 2.1 AA (а розумно: 2.2 AA) є єдиним мірилом, яким користуються органи та суди. Про WCAG і EN 301 549.

Винятки та перехідні періоди

Мікропідприємства (менш ніж 10 працівників і річний оборот або баланс до 2 млн євро) звільнені від вимог щодо послуг (ст. 4 ч. 5). Щодо продуктів мають м'якші документальні обов'язки.
Непропорційний тягар і суттєва зміна (ст. 14): суб'єкт може відступити від конкретної вимоги, якщо задокументує оцінку за критеріями додатка VI. Оцінка доступна для органів, а відступ треба повідомити.
Виключений контент (ст. 2 ч. 4): записані медіа, опубліковані до 28 червня 2025, офісні документи, опубліковані до цієї дати, карти (якщо адресні дані доступні інакше), контент третіх сторін, архіви.
Договори про послуги, укладені до 28 червня 2025, можуть діяти без змін до закінчення, найпізніше до 28 червня 2030 (ст. 32 ч. 1). Увага: це стосується договорів, а не сайтів — магазин, що сьогодні укладає нові договори, цим періодом не користується.
Термінали самообслуговування, що використовувалися до цієї дати, можуть служити до кінця економічної придатності, максимум 20 років (ст. 32 ч. 2).

Як імплементували інші країни

Імплементація EAA у вибраних державах — для компаній, що продають транскордонно
Держава	Акт	Варто знати
Польща	Закон від 26.04.2024 про забезпечення відповідності деяких продуктів і послуг вимогам доступності суб'єктами господарювання (Dz.U. 2024 poz. 731)	Нагляд: голова правління PFRON + галузеві органи; штраф до 10× середньої зарплати, макс. 10 % обороту. Деталі Польського акта про доступність.
Німеччина	Barrierefreiheitsstärkungsgesetz (BFSG), 2021	Нагляд федеральних земель; штрафи до 100 000 €; постанова BFSGV уточнює вимоги.
Франція	Ordonnance n° 2023‑859 і декрети 2023 р.	Штрафи до 250 000 € для послуг; нагляд DGCCRF і ARCOM; вимога заяви про доступність.
Італія	Decreto legislativo n. 82/2022	Нагляд AgID; штрафи до 5 % обороту.
Ірландія	S.I. No. 636/2023	Особливо важлива для компаній з осідком в Ірландії, що продають по всьому ЄС.
Чехія	Zákon č. 424/2023 Sb.	Нагляд ČOI і ČTÚ.

Продаєте споживачам у кількох країнах? Вас зобов'язує право кожної з них — директива гармонізує вимоги, але нагляд і штрафи національні. Добра новина: технічні вимоги (EN 301 549 / WCAG) однакові всюди — один доступний сайт відповідає їм у всіх 27 державах. Для українських компаній, що продають до Польщі, це означає: польський закон діє незалежно від місця реєстрації, бо рахується місце споживача.

Зв'язок з іншими нормами

Директива 2016/2102 (Web Accessibility Directive) — державний сектор; у Польщі закон від 4 квітня 2019 р. про цифрову доступність сайтів і мобільних застосунків публічних суб'єктів. Як вони накладаються.
Закон від 19 липня 2019 р. про забезпечення доступності особам з особливими потребами — архітектура, комунікація та інформація в публічних суб'єктах; з нього походить Фонд доступності, куди надходять штрафи (ст. 73 ч. 5 нового закону).
Споживче право та GDPR — незалежні від доступності, але на практиці аудит доступності охоплює ті самі місця: правила, форми, згоди, платежі.

Коротко для власника сайту

EAA каже, що має бути доступним (послуги, продукти), польський закон каже, хто вас проконтролює і скільки ви заплатите, а WCAG каже, як це зробити. Усі три є на цьому сайті: закон, наслідки, техніка — і перевірка, яка покаже, де ви сьогодні.